打击贪污腐败,打造清廉政府,是各国政府一个重要的为政目标。就成功反腐的经验来讲,我们不用去看其他的国家和地区,香港地区就是一个很好的例子。
深究香港反腐的主要经验,就是组建了香港廉政公署,赋予了三把尚方宝剑,使其得以彻底根治贪腐。
宝剑之一:独立于所有政府机关。
香港特别行政区廉政公署,简称香港廉政公署(英文简称ICAC),于1974年2月正式组建,是一个完全独立于所有政府机关的独立反贪机构。
香港廉政公署,依据《香港基本法》在特别行政区内,独立处理一切反贪腐工作。其职员不属于政府公务员的序列,首长称作廉政专员,只向最高行政长官负责。
廉政公署的独立性,包括机构独立、人事独立、财政独立和办案独立,使其不会受到任何政府部门的影响,也不会受到任何个人的左右,确保了廉政公署独立办案、深度反腐。
宝剑之二:赋予了至高无上的权力。
廉政公署的执法依据,主要是《廉政公署条例》、《防止贿赂条例》和《非法及舞弊行为条例》。这三个条例,赋予了廉政公署至高无上的执法权力。
具体来说,这些权力主要包括,拘捕权、扣留权、批准保释的权利、搜查与捡取证物的权力,以及查询银行数据和扣留旅行证件、限制处置财产的权力等等。
由此可见,三个条例赋予了廉政公署全链条的、非常充分的执法权,几乎没有什么环节能够束缚廉政公署的手脚。这就使得廉政公署能够深入彻底地调查贪腐,毫无顾忌地深度反腐。
宝剑之三:工作人员全部来自外部。
过去的香港,是一个贪腐盛行的社会。不少坚持正义、不想同流合污的警员,都被排挤或者踢出了警察队伍。剩余的人员,往往就是沆瀣一气、互为攻守。
廉政公署刚刚组建队伍时,吸纳的是那些刚刚毕业,还没有被腐化的学生(主要是海外留学生),以及原先被踢出警局的人员。他们非常有正义感,有着誓与贪腐斗争到底的决心。
正是因为队伍高度纯洁,并且与贪腐毫无瓜葛,使得他们能够放开手脚、斗争到底,即使面临生命威胁也绝不后退,这才保证了香港反腐一步步走向光明。在2022年世界各地清廉指数排名中,香港以76分排名第12位,远高于日本、韩国和美国。